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释放改革开放创新三大红利

发布时间:2021-01-21 16:01:35 阅读: 来源:制丸机厂家

释放改革开放创新三大红利

成都高新区规划“世界一流高科技园区”路线图  成都高新区去年提出“三次创业”,设定了要在2020年工业总产值达到万亿元,建成世界一流高科技园区的愿景。历时一年之后,在经过充分调研、论证基础上形成的实现这一目标的路线图正式出炉。  3月27日,成都高新区发布了《成都高新区“三次创业”产业发展规划(2013-2020年)》(下称《规划》),计划通过打造五级产业集群、优化三类空间布局等措施,充分释放改革、开放、创新三大红利,到2020年建成具有国际影响力的“高端产业集中区”。  成都高新区相关负责人表示,2014年是成都高新区全面深化改革,全面推进“三次创业”的关键之年、发力之年。《规划》的出台,不仅为成都高新区“三次创业”描绘了细化、量化的路线图,同时也体现了成都高新区向全面深化改革、促进开放、推动创新的方向积极探索。  路径模式:五级产业集群  经过20多年的快速发展成都高新区去年产业增加值突破千亿大关,在科技部国家高新区综合排名中,成都高新区继续稳居全国第四。不过,在世情、国情以及地区经济社会形势发生深刻变化的情况下,成都高新区于去年又提出“三次创业”。  其“三次创业”的总目标就是要建成世界一流高科技园区,分“三步走”完成:到2015年,率先在全市实现产业倍增目标;到2017年,产业增加值和工业总产值比2013年翻一番;到2020年基本建成“世界一流高科技园区”,力争实现产业增加值和工业总产值在2015年基础上再翻一番。  那么,在全球以及国内经济深度调整的背景下,如何去实现这一目标? 为此,成都高新区进行了广泛而深入的调研。  成都高新区管委会副主任邱旭东在发布会上介绍说,成都高新区为制定“三次创业”《规划》,前后历时一年,先后走访调研企业、科研机构和政府主管部门等单位100家以上,召开专题座谈会10余次,访谈相关领域企业、部门负责人和产业专家120余人,汇集了企业、群众、专家、政府等各层次、各领域、各方面广泛智慧。  最终,《规划》根据全球产业发展趋势、国家产业发展战略和四川省、成都市产业发展导向,结合成都高新区产业基础、资源禀赋和比较优势,确定了新一代信息技术、生物、高端装备、节能环保产业和生产性服务业(“4+1”)为成都高新区“三次创业”主导产业。   在此基础上,根据高新区产业基础和资源条件,在主导产业细分领域中选择产业发展的重点领域:下一代信息网络产业、电子核心基础产业、高端软件和新兴信息服务、生物医药、生物医学工程、航空装备、先进环保产业和金融、商务服务业(“7+2”).  为何形成这样的产业结构,成都高新区相关负责人此前向记者介绍,第一,科学认识,国际产业发展的大势,省市发展导向,高新区自身基础;第二,科学方法,既有高度和前瞻性,又符合本身条件基础和比较优势,充分发挥比较优势,资源禀赋;第三,非常具有可操作性,经过立区和兴区阶段,产业发展都有完整的架构,创新的机制体制,有非常良好的经济本底,有优秀的企业群体,有在世界上具备一定影响力的产业集群,还有雄厚的财政实力来扶持,提供杠杆作用。  《规划》提出,成都高新区“三次创业”的产业发展总体目标:到2020年,建成具有国际影响力的“高端产业集中区”,打造高新区经济升级版,为基本建成“世界一流高科技园区”奠定产业基础。  在此总体目标下,《规划》提出可量化的目标:产业规模和质量效益显著提升,到2020年,产业增加值超过3000亿元,规模以上工业增加值超过2500亿元,主导产业增加值占规模以上工业增加值比重超过80%,税收超过500亿元。  动力机制:改革开放创新  在设定各项量化指标的背后,更大的亮点还在于“不‘唯GDP论英雄’,这一思路贯穿成都高新区‘三次创业’的产业发展规划。”成都高新区相关负责人介绍,除了经济目标,《规划》中立足高新区“发展高科技,实现产业化”的立区使命,着重强调创新、开放和生态目标。  “通过改革完善市场经济制度,建立适应开放、合作创新与全球竞争新形势的政策体系,为推动发展扫清障碍。在推进‘三次创业’进程中,成都高新区将把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节。”成都高新区相关负责人介绍。  他表示,十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》描绘了全面深化改革的新蓝图、新目标,“成都高新区将坚持以经济体制改革为重点,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,以全面深化改革为成都高新区产业发展释放新红利。”  成都高新区有关负责人表示,去年成都高新区产业增加值达到1039亿,财政收入300亿元,地方收入突破100亿元,但是,以前的做法和手段到了一个需要重新梳理、重新认识和提升的阶段。“怎么办?我们怎样实现发展的红利,只有依靠改革、开发、创新等。”  这位负责人表示,其中改革又是非常关键的,产业投资体系、企业的扶持方式、招商引资和服务企业的方式都将得到进一步改革完善。  事实上,从去年10月发布“三次创业”战略以来,成都高新区全面深化改革的步伐已经启动,随着《规划》的出台,改革进入“破冰期”。“主要体现在资源投入方式的改变,‘人’和‘钱’是两个主要方面。”成都高新区相关负责人介绍,在扶持产业发展方面,在有条件的领域,将出台新的扶持政策,以更加市场化的做法,逐步代替过去的直接拨款进行扶持的方式。  产业投资体系将得到进一步完善。成都高新区将鼓励社会资本加大投入,发挥市场投资主体作用,进一步深化经济体制改革,开放一切可以开放的领域,最大限度吸引社会资本投向产业重点领域发展、专业园区建设、基础设施建设以及教育、医疗、文化等公共服务设施建设等。  通过设立政策性产业基金,发挥财政杠杆作用。清理完善现有产业政策,整合产业专项资金,设立产业担保基金、产业投资基金、产业债券基金等政策性产业基金,按照突出重点、注重效益、引导放大的原则,重点用于“7+2”产业项目引进、企业培育、平台建设、环境营造等,促进产业快速聚集发展。  强化政府投资平台功能,发挥平台投资支撑作用。充分发挥高投集团政府投资平台作用,加强企业并购和园区拓展,迅速壮大产业规模;进一步做大创业天使投资基金规模,充分发挥金融杠杆撬动作用,鼓励社会风险投资和私募股权投资等参与产业发展,灵活运用金融资本快速做大做强产业。  对于内部的改革,主要包括机构、人员以及绩效考核的调整,“一些部门、职能将被撤销或合并,而在一些部门新的职能将诞生。主要目的是提高专业程度、提高效率,有利于形成合力,为发展扫清障碍。”例如,“软件及服务外包产业推进办公室”“生物医药产业推进办公室”将被合并到经贸发展局,后者将从整体布局出发,设立“产业一处”“产业二处”……分别专注于不同产业的规划发展。为提升产业规划、投资服务的前瞻性和决策水平,经贸发展局、投资服务局等部门还将大力加强“研究”力量,服务改革创新发展需求。  成都高新区相关负责人认为,不断深化的经济体制改革将为成都高新区产业发展构建起全局性、根本性、长远性、基础性的体制机制。而日趋清晰的政府与市场关系使得政府从资源直接配置中渐次解脱,起决定性作用的市场因子将充分放大各类要素的杠杆效应。

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